lunes, 13 de enero de 2014
LAS ADUANAS EN GUATEMALA Y LA SEGURIDAD NACIONAL
RESUMEN
La recaudación tributaria aduanera en
Guatemala constituye un fuerte ingreso financiero en el presupuesto
nacional y la baja recaudación
refleja el debilitamiento en el presupuesto
asignado a las instituciones que velan por la seguridad; por lo que, a continuación se desarrolla una discusión
teórica del sistema aduanero nacional desde el objeto de su creación hasta los
bajos resultados que refleja hoy en día una pérdida de 16,000 millones de
quetzales anuales dejados de percibir.
Por lo anteriormente expuesto, el
presente ensayo tiene como propósito fundamental determinar si el mal funcionamiento de las
aduanas en Guatemala incide en la baja recaudación fiscal, misma que podría ser
utilizada para incrementar la asignación presupuestaria designada a la
seguridad y defensa nacional. De tal
manera que el análisis del tema en
mención se basa en un estudio bibliográfico, documental y electrónico como
fuente de investigación del mismo.
En el estudio se encuentra que
efectivamente el estado de Guatemala, sufre una baja recaudación fiscal a
consecuencia del mal funcionamiento del sistema de recaudación por la falta de profesionalización de su
personal, contrabando, corrupción, evasión fiscal y poca cultura tributaria.
Para finalizar se determina que la institucionalización
para la recaudación de los recursos tributarios ha sido a la fecha deficiente,
debido al mal funcionamiento del sistema aduanero que refleja una baja en la
recaudación del presupuesto nacional,
limitando con ello al gobierno en
la inversión de seguridad y defensa nacional.
I. INTRODUCCION
El 29 de octubre de 2013, por una orden presidencial fueron intervenidas
cinco aduanas del país, con la intención de mejorar la recaudación fiscal,
actualmente el aparato gubernamental afronta la problemática de un
desfinanciamiento presupuestario debido a que las metas trazadas por la
Superintendencia de Administración Tributaria (SAT.) no han sido cumplidas. Hoy
por hoy, las instituciones destinadas a mantener la Seguridad y Defensa del país,
tienen limitaciones como: movilidad, armamento, equipo y otros, necesarios para
desarrollar adecamente su trabajo. Por lo cual, es necesario plantear la
siguiente interrogante ¿Cuál es la incidencia del funcionamiento de las aduanas
en la Seguridad Nacional?, lo más relevante del presente trabajo es llegar a
determinar si el mal funcionamiento de las Aduanas en Guatemala incide en la
baja recaudación fiscal, misma que podría ser utilizada para incrementar la
asignación presupuestaria designada a la Seguridad y Defensa Nacional.
El presente ensayo consta de cuatro partes centrales: en su primera parte se hará una descripción de los antecedente de las
aduanas en Guatemala, una segunda parte la
definición y funcionamiento, en una
tercera parte el Sistema Aduanero Guatemalteco, la Estructura Organizacional,
una cuarta parte la recaudación Fiscal en las Aduanas y el presupuesto asignado
a la Seguridad Nacional y en la parte final del presente estudio de caso, se incluyen las
conclusiones, que recogen el análisis de la problemática tratada.
El presente estudio se realizó debido a la magnitud
del problema a nivel nacional en lo que refiere a las limitaciones de recursos
con que cuentan las instituciones encargadas de proporcionar seguridad al
país.
II. LAS
ADUANAS EN GUATEMALA Y LA SEGURIDAD
NACIONAL
A. ANTECEDENTES:
Haciendo una
sinopsis histórica de la ley aduanera nacional se puede definir como el
ordenamiento jurídico que rige al sistema aduanero, que comprende el CAUCA y RECAUCA,
código tributario en lo que aplique, reglamento de la LAN y demás normativa
aplicable a la materia.
La LAN nació a la vida jurídica como parte del
decreto 10-2012 ley de actualización tributaria, la cual entró en vigencia el
13 de marzo del mismo año y que regula una nueva ley del impuesto sobre la
renta, el impuesto específico a la primera matrícula de vehículos y la ley
aduanera nacional, entre otros.
El documento
jurídico tiene como objeto establecer procedimientos y disposiciones
complementarias en materia de legislación aduanera a las ya existentes, así
como el establecimiento de infracciones aduaneras administrativas y sus
sanciones. Dentro del contenido se encuentran las definiciones de la ley, las
infracciones aduaneras administrativas, procedimientos aduaneros y obligaciones
de los sujetos que intervienen en el proceso aduanero¨(Salazar-Muñoz, 2013) .
B. DEFINICIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS ADUANAS EN GUATEMALA.
Las aduanas son oficinas públicas que tienen como finalidad principal el
control del paso de mercadería nacional o extrajera, el cobro de los impuestos
generados por las importaciones y exportaciones de dicha mercadería, así como
lo relacionado al control del ingreso y salida legal de personas y productos,
llevando los registros correspondientes y la contabilidad del dinero que esto
representa para determinado país.
Por medio de estas oficinas, se debe de saber con certeza,
cuando dinero se emplea en importaciones y cuánto en exportaciones, debiendo
las aduanas, clasificar cada bien que ingresa de acuerdo a la fracción
arancelaria, dependiendo del país de donde proviene dichos bienes, las aduanas
deben de vigilar que no ingresen o salgan del país mercadería prohibidas.
En el caso de
Guatemala, La Intendencia de Aduanas, de conformidad con el Acuerdo No. 05-99,
de fecha 9 de febrero de 1,999 emitido por el Superintendente de
Administración Tributaria, toma posesión a partir del 21 de febrero de 1999, de
todas las funciones, atribuciones y competencias de la Antigua Dirección
General de Aduanas y sus dependencias.
A eso se debe que,
La Intendencia de Aduanas establece procedimientos de operación en aduanas y
recintos fiscales para el fiel cumplimiento de los tratados y convenios
internacionales adquiridos y crea los mecanismos de verificación de valor,
origen de mercancías y denominación arancelaria, a efecto de evitar la
sobrefacturación y lograr la correcta y oportuna tributación.
La
Superintendencia de Administración Tributaria con la finalidad de hacer
transparente su gestión aduanera, ha desarrollado los procedimientos que
regulan las operaciones relacionadas con el despacho de las mercancías, medios
de transporte y personas, dichos procedimientos se ponen a disposición de los
usuarios y del público en general.
Con la finalidad
de combatir el fraude aduanero la Superintendencia de Administración Tributaria
–SAT-, ha contratado los servicios de empresas para realizar la verificación a
posteriori de importaciones, exportaciones y reexportaciones de mercancías que tengan
como origen, procedencia o destino la República de Guatemala(Tributaria, 2013) .
C. SISTEMA ADUANERO GUATEMALTECO.
El sistema aduanero en Guatemala es competencia de
la Superintendencia Administración Tributaria por medio de la intendencia de
aduanas que se encarga en administrar por medio de un estatuto fiscal dentro
del territorio nacional para tener el control del ingreso y evitar de esa
manera la defraudación y el contrabando de mercancía, tomando en cuenta que lo
faculta para registrar en lo proveniente de forma aérea, marítima y terrestre.
Dentro de estas funciones se puede mencionar emitir,
analizar, modificar, implementar, verificar y evaluar la aplicación de normas
técnicas y administrativas internas, manuales, procedimientos y directrices
relativos a su competencia en las dependencias con funciones de ejecución (www.leydeguatemala.com, 2007) . Aclarando
para ello que por la falta de principios y valores dentro del personal
que labora en dicha institución, se mantiene latente la corrupción y no se
tiene la recaudación necesaria y de esta
manera no se cumple con las leyes tributarias y aduaneras establecidas para
cumplir con los objetivos y metas trazados de nación.
Lo que hace necesario realizar un análisis profundo
y estudios en materia del sistema aduanero actual, para optimizar los procesos
y controles aduaneros más eficaces en las aduanas del país.
Por todas estas situaciones el gobierno central,
visualizando la necesidad de tener mejor recaudación, se toma la decisión de
involucrar al Ejército de Guatemala en el sistema aduanero, primordialmente en
lo concerniente a lo terrestre, para que se lleven en una mejor forma los
procedimientos y controles administrativos, vigilantes del cumplimiento de la
legislación aduanera, teniendo el problema que no se tiene la capacitación
adecuada dentro del personal para este tipo de trabajo y que a la vez se tiene
un desgaste rotundo en el apoyo a la intendencia de aduanas, encargada directa
del sistema guatemalteco.
D. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
1. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN:
Las Aduanas forman parte de la
estructura organizacional de la Superintendencia de Administración Tributaria
SAT. Específicamente dentro de la Intendencia de Aduanas la cual establece
procedimientos de operación en aduanas y recintos fiscales para el fiel
cumplimiento de los tratados y convenios internacionales adquiridos y crea
los mecanismos de verificación de valor, origen de mercancías y denominación
arancelaria, a efecto de evitar la sobrefacturación o la subfacturación y
lograr la correcta y oportuna tributación, en la actualidad existen un total de
dieciocho (18) aduanas de la siguiente manera:
a. Marítimas:
1)
Santo
Tomás de Castilla Izabal Atlántico
2)
Puerto
Barrios Izabal Atlántico
3)
Puerto
Quetzal Escuintla Pacífico
4)
Champerico
Retalhuleu Pacífico
b. Aéreas:
1)
Central
de Aviación Guatemala
2)
Express
Aéreo Guatemala
c. Terrestres.
1)
Tecún
Umán San Marcos Frontera con México
2)
El
Carmen San Marcos Frontera con México
3)
La
Mesilla San Marcos Frontera con México
4)
Agua
Caliente Chiquimula Frontera con Honduras
5)
El
Florido Chiquimula Frontera con Honduras
6)
Valle
Nuevo Jutiapa Frontera con El Salvador
7)
Pedro
de Alvarado Jutiapa Frontera con El Salvador
8)
San
Cristóbal Jutiapa Frontera con El Salvador
9)
La
Ermita Chiquimula Frontera con El Salvador
10) Melchor de Menos Petén
Frontera con Belice
11) Aduana Central Guatemala
12) Aduana de Vehículos Guatemala.
E. RECAUDACIÓN FISCAL EN LAS ADUANAS
Según información publicada en el portal
de la Superintendencia de Administración Tributaria, la Recaudación Aduanera de las cuatro
regiones aduaneras que existen en el país del mes de enero a noviembre del
año dos mil trece fue de 14,379.44 millones de quetzales. (http://portal.sat.gob.gt/sitio/) Cabe mencionar
que a este monto y según(Guatemala, 2013) los ingresos
tributarios se evaden entre ocho y nueve
millones de quetzales diarios, causando con ello una caída acelerada.
La problemática se da debido al
contrabando aduanero por la falta de
control del personal y a la vez que se encuentran inmersos e
involucrados en estructuras criminales,
siendo este uno de factores primordiales que conllevan a tener evasión y la defraudación fiscal en las
aduanas.
F. PRESUPUESTO ASIGNADO A LA SEGURIDAD NACIONAL
El presupuesto General de la Nación
para el año 2013 fue de Q 66,985.4 millones, de los cuales se asignaron a la
Seguridad Nacional Q 6,465 millones distribuidos de la siguiente manera: Q
4,428 millones al Ministerio de Gobernación y Q 2,037 millones al Ministerio de
la Defensa Nacional, El proyecto de presupuesto para el año 2014 que no fue
aprobado estimaba la suma de Q 70,574 millones para la seguridad Nacional.
III. CONCLUSIONES
A. La institucionalización del sistema aduanero guatemalteco se
realizó con el fin de mejorar la recaudación tributaria; no obstante, esta no ha coadyuvado al
crecimiento de la cultura tributaria
teniendo como consecuencia la baja
recaudación en tributos.
B. El sistema aduanero guatemalteco se encuentra bajo la
responsabilidad de la intendencia de aduanas, que a la fecha no tiene los
controles adecuados, conllevando altos índices de corrupción por lo que se
llegó a la decisión del gobierno central de involucrar al Ejército de Guatemala
en participar de dichos controles.
C. Las estadísticas de recaudación y
evasión nos dan un parámetro para determinar que el problema mayor que las
afecta es la corrupción, la cual incide en la falta de financiamiento para el
presupuesto de ingresos y egresos de la nación.
D. La recaudación fiscal aduanera es una fuente importante de ingresos
para el presupuesto nacional, la
cual tiene como principales limitantes:
el contrabando y la evasión en la
recaudación fiscal, dejando el Estado de percibir 1,600 millones de quetzales, dinero que podria ser destinado
a la seguridad y defensa nacional.
E. La seguridad nacional no depende exclusivamente de la
recaudación fiscal de las aduanas, sin embargo, al disminuir la corrupción y
mejorar la recaudación, el Estado podría aumentar la asignación presupuestaria
a los ministerios encargados de la seguridad nacional.
Trabajos citados
1.
www.leydeguatemala.com. (30 de 10 de 2007). Recuperado el 8 de enero de
2014, de www.leydeguatemala.com: http://www.leydeguatemala.com
2.
Guatemala,
G. d. (9 de 11 de 2013). http://www.guatemala.gob.gt/index.php/2011-08-04-18-06-26/item/6051-intervenci%C3%B3n-de-aduanas-genera-resultados-a-unos-d%C3%ADas-de-vigencia-del-refuerzo-interinstitucional.
(S. d. Presidencia, Ed.) Recuperado el 9 de Enero de 2014, de
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3.
http://portal.sat.gob.gt/sitio/.
(s.f.). http://portal.sat.gob.gt/sitio/.Recuperado el 08 de Enero de 2014, de
http://portal.sat.gob.gt/sitio/
4.
Presidencia,
S. d. (03 de noviembre de 2013). http://www.guatemala.gob.gt/index.php/2011-08-04-18-06-26/item/6051-intervenci%C3%B3n-de-aduanas-genera-resultados-a-unos-d%C3%ADas-de-vigencia-del-refuerzo-interinstitucional.
5.
Salazar-Muñoz.
(miercoles de febrero de 2013). www.salazarmunoz.com. Recuperado el
miercoles de enero de 2014, de
http://consultajuridicagt.blogspot.com/2013/02/la-ley-aduanera-nacional.html
miércoles, 8 de enero de 2014
martes, 7 de enero de 2014
ANTECEDENTES
A principios del siglo XX,
se tiene conocimientos sobre algunos escritos en torno al liderazgo que se
basaba en identificar las cualidades que les diferenciaban de la gente comun.
Los resultados fueron una larga lista de características, como energía,
inteligencia, determinación, asertividad, etc., La asunción era que los grandes
líderes nacían, no se hacían.
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